(پاراگراف نخست) اداره امور عمومی یا مدیریت دولتی بر حسب تئوری یا فلسفه ای که زیربنای آن را تشکیل می دهد، در عمل شکل خاصی به خود می گیرد و در هر جامعه الگوی ویژه ای را ارائه می نماید. شاید بتوان تئوریهای مدیریت دولتی را مثل سایر تئوریهای علوم اجتماعی در دو راستای مختلف تحت عنوان تئوریهای "پوزتیو" یا علمی تجربی و تئوریهای "نرماتیو" یا ارزش گرا دسته بندی کرد. با این تعبیر که دسته اول نظام اداری را کاملا یک قوه اجرایی بحساب می آورد و کارگزاران دولت را در اجرای وظایف محوله خود بدون دخالت ارزشهایشان در انجام دادن امور عمومی در نظر می گیرد و صرفا اعمال تکنیک های مدیریت را به منظور افزایش کارآیی توجیه می کند.