(پاراگراف نخست) در اکثر سیستم های سیاسی، دولت در پیشبرد و توسعه امور اقتصادی- اجتماعی و نیل به اهداف ملی نقش اساسی و تعیین کننده ای را بر عهده دارد.دامنه فعالیت دولت در ایفای این نقش تا حد زیادی به میزان کارآیی و بازدهی سازمانهای اداری دولت در کلیه سطوح و همچنین زمینه های خاص توسعه، بستگی دارد. از این رو موفقیت دولت در اجرای وظایف محوله، هنگامی امکان پذیر خواهد بود که دستگاههای اداری بتوانند در جهت نیل به اهداف اقتصادی، اجتماعی جامعه خود را با تغییرات محیطی هماهنگ و منطبق نمایند.